(2010年1月28日)
今天我们召开全国老龄工作委员会第十二次全体会议。全国老龄委是1999年10月成立并召开第一次全体会议的，以后基本上是每年召开一次会议，交流情况，分析形势，总结工作，部署任务。近几年每次开这个会我都很有感触，党中央、国务院当初决定成立这样一个议事协调机构是完全正确的，是一项影响深远的重大决策;人口老龄化是我们国家正在面对的一个极其重大的课题，将来会是更为严峻的挑战，早重视比晚重视、早抓比晚抓要主动得多;老龄工作又是一项综合性很强的工作，涉及的部门和单位如此之多，必须加强领导协调、通力协作配合，踏实不虚地开展此项工作。
刚才，民政部部长李学举代表全国老龄委总结了2009年工作情况，提出了2010年工作安排意见，讲得很好很全面;发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、体育总局等成员单位的负责同志，分别介绍了本部门、本系统老龄工作情况，大家发表了意见和建议，讲得都很好。会后，请全国老龄委办公室根据大家的意见，对工作报告修改完善后尽快报批下发。
2009年是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，也是我们改革发展稳定取得明显成效的一年。一年来，全国各族人民在党中央、国务院的坚强领导下，坚定信心、迎难而上、共克时艰，有效遏止了经济增长明显下滑的态势，在全球率先实现经济形势总体回升向好。这一年，全国老龄委各成员单位、各地区紧紧围绕党和国家工作大局，按照全国老龄委第十一次全体会议部署，开拓进取，扎实工作，取得了显著成绩，可以说是认识在深化、制度有突破、服务有拓展、内容在丰富。从认识来看，各级党委和政府、各有关部门更加重视老龄工作，国家启动了应对人口老龄化战略研究，一些地区和部门出台了加快老龄事业发展、推进居家养老服务工作的意见等政策性文件;全社会更加关注老龄事业，2009年“两会”涉老议案、提案和建议数量显著增加，各类涉老论坛的举办，新闻媒体的广泛深度报道，使加快老龄事业发展的环境进一步改善，全社会尊老敬老助老的氛围进一步浓厚。从制度来看，国家正式启动了新型农村社会养老保险试点，农村老年人“老有所养”开始有了制度性保障;国家还决定逐步建立居民健康档案，定期为65岁以上老年人做健康检查;一些地区还建立了高龄老人津贴制度。从服务来看，国家有关部门着手编制基本养老服务体系建设规划，并已在江苏、湖北等5省(市)先行试点;各地加大了对养老服务业的投入和扶持力度，养老服务机构和床位大幅增加。初步统计，截至2009年底，全国养老机构床位已经达到275万张，比2008年底增加了40多万张，增长了17.3%。从老年文体生活来看，结合纪念新中国成立六十周年，举办了第一届全国老年人体育健身大会、第十一届中国老年合唱节等老年文体活动，开展了“百万空巢老人关爱志愿服务行动”、“夕阳幸福工程——法律援助行动”、“讲文明树新风老年志愿服务活动”等老年公益活动，极大地丰富了老年人的精神文化生活，在社会上产生了广泛而积极的影响。
2009年的老龄工作取得了很大成绩，这些年的老龄事业得到了长足的发展，但也面临着日益复杂的新情况、新挑战。当前，我国正处在经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化和各种社会矛盾凸显的历史时期，人口老龄化与经济转轨、社会转型相叠加，老龄问题与利益格局调整、思想观念变化相交织，已经并将进一步成为我国改革发展中不容忽视的全局性、战略性问题。在老龄问题上，我们也逐步形成了一些基本的看法和做法，需要予以重申强调和坚持完善，概括起来，就是要强化基本认识，明确基本目标，坚持基本方针，落实基本原则。
第一，要强化“三性”的基本认识，深刻认识我国人口老龄化形势的严峻性、老龄问题的特殊性和老龄工作的紧迫性。
我国人口老龄化形势的严峻性突出表现在规模、速度和难度三个方面。从老年人口规模看，2009年底，我国60岁以上的老年人口已经达到1.67亿，占全国总人口的12.5%，约占世界老年人口的1/5，是世界上唯一一个老年人口超过1亿的国家。从发展速度看，2000年至2009年我国60岁以上老年人口增加了3700多万，相当于一个中等规模国家的总人口;2000年我国60岁以上老年人口约占总人口的1/10，2009年占1/8，预计2018年将占1/6左右，2025年将占1/5左右，2050年将占1/3左右，届时，我国将成为世界上人口老龄化程度相当严重的国家。从解决老龄问题的难度看，据推算，2009年我国80岁以上的高龄老人达1899万，占老年人口总数的11.4%;生活不能自理的老年入达3008万，占老年人口总数的18%;同时，空巢老人大量增加。这些都增加了我们解决老龄问题的难度。
我国老龄问题的特殊性突出表现在“未富先老”、区域不平衡和城乡倒置三个方面。我国人口老龄化是在经济尚不发达的情况下到来的，是典型的“未富先老”，与西方发达国家相比，短期内我们需要解决的问题更多、困难更大。从区域人口老龄化的程度看，我国东部地区高于西部地区，东部地区已经进入老龄社会，西部地区有的省(区)还没有进入老龄社会;从城乡人口老龄化的程度看，农村高于城镇，我国农村人口老龄化水平高于城镇1.24个百分点，全国60%以上老年人生活在农村，呈现出明显的区域不平衡和城乡倒置现象。人口老龄化的这种特殊性决定了我国老龄问题的特殊性，客观上要求我们立足国情，探索具有中国特色的老龄事业发展道路。
我国老龄工作的紧迫性突出表现在，面对人口老龄化的严峻形势，我们的应对准备还不足，工作中还有一些迫切需要加强的环节。我们对老龄问题复杂性的认识还不够充分，还没有形成比较完整的适合中国国情的老龄理论体系;老龄法规政策也不够完善，工作机制不够健全，老龄事业发展的制度基础还比较薄弱;老龄产业刚刚起步，老龄服务供需矛盾比较突出，远远不能满足老年人的需求。以养老机构床位数为例，据测算，我国有835万老年人需要入住养老机构，但我围目前各类养老机构床位仅能满足1/3有入住需求的老年人。总之，严峻性、特殊性、紧迫性，是我们关于老龄问题的基本认识，是制定政策的基本依据。
第二，要明确“六个老有”的基本目标，把保障老年人的基本权利作为老龄工作的出发点和落脚点，实现好、维护好、发展好广大老年人的根本利益。
2000年8月，党中央、国务院在《关于加强老龄工作的决定》(中发〔2000〕13号)中，提出了“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”的目标。这个目标充分体现了老年人的生存权、发展权和参与权，是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容，是我们党以人为本、执政为民理念的具体体现，是社会文明进步的必然要求。为此，必须加快建立完善养老保障体系和养老服务体系，切实解决“老有所养”和“老有所医”的问题，努力满足老年人的基本生活需求;必须大力发展老年文化体育事业，努力实现“老有所教”、“老有所学”、“老有所乐”，丰富老年人的精神文化生活;必须为老年人参与社会建设创造条件，让老年人“老有所为”。坚持“六个老有”，最大限度地实现好、维护好、发展好广大老年人的根本利益，让老年人共享经济社会发展的成果，这是老龄事业的基本目标，是老龄工作的基本要求。
第三，要坚持“党政主导、社会参与、全民关怀”的基本方针，充分发挥各方面的积极性，构建齐抓共管的老龄工作格局。
老龄问题涉及政治、经济、文化和社会生活等诸多领域，是关系国计民生和国家长治久安的一个重大社会问题，必须坚持以科学发展观为统领，牢固树立全局观念，继续实行党政主导、社会参与、全民关怀的工作方针。党政主导，就是要坚持党和政府在制定规划、出台政策、投入资金、培育市场、营造环境方面的主导作用;社会参与，就是要发挥企业、中介组织、家庭等方面的作用，引导社会各方力量积极参与老龄事业;全民关怀，就是要弘扬中华民族尊老敬老助老的优良传统，夯实老龄事业发展的社会基础。总之，做好老龄工作，既要发挥党委和政府的主导作用，又要调动社会各方面的积极性，既要发挥老年人的作用，又要营造老龄事业发展的社会氛围，形成党委和政府主导、老龄委组织协调、相关部门协同配合、社会力量广泛参与、人人关心支持的工作局面。
第四，要落实统筹城乡发展的基本原则，更加重视农村老龄工作，促进城乡老龄事业的协调发展。
我国总体上已经进入以城带乡的发展阶段，进入着力破除城乡二元结构，形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期，国家经济实力的显著增强，财政收入的大幅增加，以人为本执政理念的逐步确立，社会公平公正观念的逐步强化，既对统筹城乡老龄事业发展提出了要求，也为城乡老龄事业均衡发展创造了条件。在城市，要在进一步完善养老保障制度的基础上，大力发展养老服务，积极开展老年文体活动，丰富老年人的精神文化生活。在农村，要进一步建立健全养老保障制度，扩大覆盖面，提高保障水平，切实解决农村老年人的“养”和“医”问题，同时加强农村养老服务设施和公共文化体育设施建设，努力缩小城乡老龄事业发展的差距。这是确保老龄事业发展与经济、社会发展相互适应、相互促进、相互和谐、相互统一的需要。
关于今年的老龄工作，李学举同志在报告中已经作了全面部署，我看重点要搞好战略研究、制定发展规划、建立健全三个体系：
一是搞好国家应对人口老龄化战略研究。此事已专门开会部署。要通过战略研究，摸清我国老龄问题的底数，把握我国人口老龄化的发展规律，找准矛盾症结，明确发展方向，理清工作思路，为中央决策、全面解决我国人口老龄化问题提供科学依据。全国老龄办要把战略研究作为今年的头等大事，进一步加强组织协调，确保研究工作的顺利进行;各参与部门和单位要充分认识这项研究的重大意义，通力协作、密切配合，各司其职、发挥优势，确保研究任务的圆满完成，确保形成高质量、高水平的研究成果。
二是制定老龄事业“十二五”规划。这事关当前和今后一个时期我国老龄事业发展大局，是本年度的重点工作。要结合国家应对人口老龄化战略研究，在对老龄事业发展“十一五”规划总结、评估的基础上，从政策和实践两个层面梳理我国老龄事业发展的成就和经验，分析当前老龄事业面临的形势和问题，合理确定我国老龄事业“十二五”和中长期发展的总体目标、主要任务、重大项目和重点措施，并做好与国民经济和社会发展“十二五”规划的衔接，确保在年底前拿出比较成熟的规划草案。各地也要结合实际，做好本地区老龄事业发展“十二五”规划的编制工作。
三是建立健全“三个体系”：(一)养老保障体系。让老年人享有社会保障，既是保障和改善民生的重要基础，也是扩大内需、刺激消费的重要措施。当前，我国老年社会保障领域还存在着覆盖范围比较窄、城乡发展不平衡、制度不够健全等问题，要进一步完善制度，扩大保障和救助覆盖范围，提高保障水平，着力解决好老年人的基本生活保障问题。要做好各项保障制度和政策之间的衔接，避免重复、交叉和遗漏。(二)养老服务体系。要继续坚持以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的养老服务体系，为老年人提供生活照料、精神慰藉、卫生保健、文化教育、体育健身和权益维护等服务。要加大对养老服务设施的投入力度，对养老服务业的扶持力度，鼓励、支持社会力量兴办老年服务设施和服务机构，发展多种特色的养老服务，满足老年人不同层次、不同类型的消费需求。要坚持一手抓发展、一手抓规范，加大对养老服务机构的监管力度，加强养老服务专业人才培养和从业人员培训，提高服务人员的专业素质和职业道德，把养老服务业纳入规范化、制度化、法制化管理轨道。要大力发展家政服务和社区服务，改善老年人的生活环境，为居家养老提供有力支持。(三)老龄工作体系。要进一步完善老龄工作体制，按照党中央、国务院《关于加强老龄工作的决定》要求，建立健全县级老龄工作议事协调机构及其办事机构，为我国老龄事业的发展提供组织保障。要进一步健全老龄工作运行机制，地方各级老龄委及其办事机构要充分发挥职能作用，形成联系顺畅、沟通有效、协调有力的工作局面;各成员单位要各司其职、各负其责，通力合作、密切配合，形成分工合作、齐抓共管的工作格局。要加强老龄工作队伍建设，选好配强老龄工作干部，建设一支政治强、业务精、作风实、讲奉献的老龄工作干部队伍。
老龄工作任务艰巨，责任重大，使命光荣。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，开拓进取，扎实工作，推动老龄事业又好又快发展，为全面建设小康社会做出新的贡献。
今天是腊月十四，新春佳节将至，在此，我代表国务院和全国老龄委，向辛勤工作在老龄战线上的同志们，向支持和关心老龄事业的社会各界人士拜年，向全国老年人致以节日的祝福，祝大家身心祥顺，家庭祥和，事业祥瑞，生活祥美。
